提《安全校园法案》，美拟驱逐数千名中国理工科学生

5月28日，据环球网报道，美国《纽约时报》引述不具名美官员的话称，特朗普政府计划取消“与中国人民解放军所属大学有直接关系的”数千名中国研究生和研究人员的签证。报道称，官方估计该计划可能会影响至少3000名中国学生。“在美国大约36万中国留学生中，这一比例很小。但是其中一些受影响的人可能正在从事重要的研究项目。”

路透社和福克斯新闻等多家外媒也报道了这一匪夷所思的消息。

这将是美国第一个旨在禁止某一类中国学生的计划

《纽约时报》称，美国国务卿蓬佩奥周二（5月26日）在白宫会议上与特朗普总统讨论了该计划。“这将是美国第一个旨在禁止某一类中国学生的计划，中国是美国海外留学生中最大的群体”，报道称，“这预示着美方可能会有进一步的限制，中国政府可能会通过对美国人实施签证或教育禁令进行报复”。

路透社28日也引述美国知情人士的话报道了这一计划，称其主要目的是“打击间谍活动和知识产权盗窃行为”。报道称，该计划的审议工作已经进行了几个月，可能会影响3000至5000名中国学生。“在美国的中国学生将被取消签证并被驱逐出境，而在美国境外的中国学生将被禁止返美。”

知情人士说，该计划与香港局势没有直接关系，在“港版国安法”议题前，美国就试图以“潜在国家安全威胁”为由对中国留学生“下手”，其中就包括取消部分学生的签证。但从时机看，似乎是近几个月来美国针对中国“全面压力运动”的一部分。

早在2018年，英国《金融时报》引述多名美国政府内部消息源指，以白宫幕僚史蒂芬·米勒（Stephen Miller）为代表的鹰派官员，曾建议特朗普停止向中国公民发放学生签证。

周三（5月27日），美国共和党反华议员汤姆・科顿(Tom Cotton, R-Arkansas)及玛莎・布莱克本(Marsha Blackburn, R-Tennessee)公布了禁止中国公民取得美国理工科领域毕业生及研究生学习签证的《安全校园法案》（Secure Campus Act），该法案还将对中国海外人才招聘项目的参与者进行限制。众议员大卫・库斯托夫(David Kustoff, R-tennessee)也将在众议院提出相关法案。

反华议员的无良炒作

科顿称“中国长期以来一直利用美国大学进行间谍活动，更糟糕的是，他们极力钻现行法律的漏洞，是结束这种现象的时候了，《安全校园法案》将保护我们的国家安全，维护美国研究企业的诚信。”

布莱克本指出，中国利用学生和研究签证窃取美国学术机构的科学、技术、工程和制造机密，而美国“以创造力及纳税人的钱来填补中国的创新需求已经太久了，现在是保护美国研究企业不受中国经济间谍活动影响的时候了。”

库斯托夫还谈到，“学生签证应该只发放给那些想为美国研究机构做出贡献并促进美国国家利益的人，不幸的是，中国利用我们的大学进行间谍活动窃取技术已经太久了，这项法案将结束这种滥用，我很自豪能和科顿及布莱克本参议员一起提出这项保卫国家安全的法案。”

据悉，《安全校园法案》的条款有：

1、禁止中国（内地）公民获取攻读理工科领域的美国高校研究生及以上学位的签证，包括科学（Science）、技术（Technology）、工程（Engineering）、数学（Mathematics），简称STEM。

2、在个案基础上，该法案为总统提供国家安全豁免（权）；

3.这项禁令不适用于来自中国台湾或香港的签证申请人。

·禁止中国（内地）公民和“中国海外高层次人才引进计划”的参与者接受或参与美国联邦政府在STEM领域的研发拨款。

·要求接受美国联邦政府资助的大学、实验室和研究机构证明，他们不会在知情的情况下雇佣“中国海外高层次人才引进计划”的参与者。

·要求“中国海外高层次人才引进计划”的参与者在《外国代理人登记法》（FARA）下注册。

·扩大美国法典中“经济间谍”的定义，以更准确地反映中国政府用于从美国“窃取”技术的机构的范围。

·要求美国国务卿制定并公布一份“中国海外高层次人才引进计划”的名单。

法案中还称将对“遭到系统性镇压的中国宗教群体或少数民族的成员”提供豁免。

目前美国政府尚未正式施行此法案，网友们也认为该提案只是个别激进议员的炒作，距离真正实施还差个十万八千里。

一些留学生表示，每年都会有大量这类提案，但更多是议员本人博眼球，法案大概率连被讨论的机会都没有。 北大中文系教授张颐武表示，“可参考，这是美国激进的脱钩的意见。“

4月26日，Tom Cotton在福克斯新闻电视台上，宣称应禁止中国留学生赴美学习理工科，但其理由竟是中国“试图从美国偷走新冠病毒疫苗”。他称，“中国人需要来美国学习的是莎士比亚的著作和《联邦党人文集》这类‘美国先进经验’，而不是量子计算与人工智能“。

值得一提的是，美国《防务新闻》5月27日报道称，为了对抗中国，在美国参议院民主党领袖的两党提议下，美国国会将向国家科学基金会投入1000亿美元，用于人工智能、量子计算、先进通信、机器人等领域的研究。

判断标准：你本科在哪个大学读的？

但《纽约时报》也认为，该计划肯定会引发公众辩论。“官员们承认，没有直接证据表明即将被驱逐的中国学生做错了事。美国官员的怀疑主要集中在他们本科就读的中国大学上。”官方也没有提供受影响学校的名单。《纽约时报》称，美国联邦调查局和司法部一直将与解放军有关的中国高校视为一个特殊问题，认为军事官员对一些毕业生进行了基本间谍培训，并迫使他们出国后搜集信息并将信息传递给中国官员。

匿名的美国官员称，这次的“靶子”正是中国人民解放军下属的军事机构和国防研究学校，以及另外七所拥有资金充足的科学和技术项目的传统大学。中国军工院校是指船舶工业、兵器工业、航空航天工业、核工业等军事工业，以及国防工业系统的普通大中专院校。

《纽约时报》援引美国政策研究所和知情官员的话称，这七所大学指的是西北工业大学、哈尔滨工程大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、北京航空航天大学、南京航天航空大学和南京理工大学。

就在上周，13所中国高校被美国商务部加入“实体清单”，其中就有北京航空航天大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学。

美国大学将反对该计划

《纽约时报》称，预计美国大学将反对该计划。“许多美国高校依靠外国学生的全额学费，特别是中国学生。”

根据纽约国际教育学院（Open doors）最新数据统计显示，在2018-2019学年，美国约110万国际学生中，中国学生占比超过34%，大约有超过36万人 ，在美国创造了约140亿美元的经济活动。

2018-2019学年，这36万当中STEM领域留学生占比约为46%，一共17万人。与前一学年相比，中国在美国留学人数在增长超过6000人。增加的这些人基本都是奔着STEM去的。

而2017-2018年度，中国留学生也超过36万，其中超过16万在STEM领域学习，占比约45％。       

此外，美国大学对可能针对特定国家学生的新“红色恐慌”保持警惕，认为这可能会助长反亚裔种族主义。

专家点评

近年来，中国核心科技领域迅速崛起，互联网、人工智能、5G技术越发强大。然而，美国却一直空口无据污蔑中国的科技公司与政府“捆绑”，并不断打压我国华为、海康威视等科技公司。当前，美国又开始怀揣各种阴谋论抵制中国留学生赴美学习理工科。

5月28日，中国外交学院国际关系研究所教授李海东在接受《环球时报》采访时表示，从特朗普政府一系列强硬对华政策来看，这项政策执行的概率很高。美国近期将13所中国高校列为制裁实体，那么下一步将矛头对准高校学生，我们不应当感到意外。一个基本的判断是：无论中国接下来的对美政策如何，美国对华政策中更严厉、更具对抗性的部分会频繁高密度地出现。

李海东说，从人文交流角度看，该政策毫无疑问将导致中国相当多的优秀学生不会将美国作为留学首选地；在美国未被驱逐的中国留学生难以安心地从事科研工作。特朗普现在的选情很糟糕，美国疫情也很糟糕，这种情况下，特朗普为了自保，最自然的选择就是“甩锅”，只要不断在美国社会制造“中国对美国构成安全威胁”的话题，就可以将政府治理不力的责任转嫁出去。

李海东表示，如果3000名中国研究生真的被驱逐，这是一个很大的外交事件，中方一定会作出反应，不排除作出对等的反制措施。

复旦大学国际政治系教授沈逸在接受《观察者网》采访时也表示，这体现了美国政客的一贯水准，即不断渲染中国议题、制造热点，是质量低下的美国政客只能提出劣质政策的又一证明。这属于中美两国之间的体制差异。

他认为，这一届美国政府中的部分政客，提出对华政策时丝毫没有深谋远虑，他们真的相信中国留学生觊觎美国所谓“高新技术”，看不清现实和道理。与此同时，美国政府对于中国留学生和学者包括签证在内的限制只会进一步增加，中方只需冷静对待，不需过度反应。但如若上述计划真的实行，中方应采取措施保障中国在美留学生的合法权益：美国此举造成的经济等全部损失应由美方承担。

沈逸教授还认为，如果美国政府持续扩大类似无理举措，中方完全可以、也有必要采取对等措施，包括驱逐一些在中国从事不利于中国国家利益活动、同时又带着所谓专家、学者或学生标签的美方人员。

责编：Luffy Liu

本文综合自环球网、美国之音、观察者网、创世纪、BBC报道